Законодательство, регламентирующее проведение государственной экспертизы, нельзя назвать стабильным и устоявшимся. Не исключено, что уже осенью этого года произойдут очередные изменения.
Порядок проведения государственной экспертизы строительных проектов прописан в Градостроительном кодексе РФ. Но поскольку этот основополагающий документ далеко не совершенен, и это отмечают все специалисты строительной отрасли, «правила игры» изменяются достаточно часто. «Ожидалось, что вступит в силу закон о техническом регулировании, в стране появятся техрегламенты, которые будут использоваться. Сейчас, по прошествии трех лет, очевидно, что в обозримом будущем этого не произойдет, – отмечает начальник филиала Главгосэкспертизы России по СЗФО Ирина Бурыгина. – Поэтому сейчас работа ведется по СНиПам и ГОСТам. Они не утверждаются Минюстом, поэтому все нормативные документы, введенные Госстроем с 2003 года, имеют силу. При проектировании следует пользоваться ведомственными и отраслевыми нормами по проектированию, а также СНиП 110195». ИзменЧивый Градкодекс С момента начала действия Градостроительного кодекса в декабре 2004 года, было принято уже девять федеральных законов, которые вносили в него поправки. 31 декабря 2006 года был принят Федеральный закон № 232-фз, который внес кардинальные изменения в Градостроительный кодекс, особенно в части проведения государственной экспертизы. С выходом этого закона поменялась сама цель экспертизы. Если ранее говорилось, что цель экспертизы оценивать представленную документацию с точки зрения формирования новыми объектами благоприятной среды обитания человека, то теперь экспертиза, прежде всего, – это оценка соответствия нормам безопасности вновь создаваемых объектов. Отменены все ведомственные и специализированные экспертизы, которые заменила одна, – комплексная. Исключение составляют проекты строительства объектов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и в особых экономических зонах Российской Федерации. Таким проектам необходимо проходить также экологическую экспертизу и экспертизу Росприроднадзора. Термин «комплексная экспертиза» не нужно путать с широко анонсированным принципом «одного окна». Комплексность Госэкспертизы заключается в проведении всех экспертных работ одной организацией. Федеральный закон № 232-фз разграничил полномочия региональной и федеральной экспертизы. «Федералы» отвечают за все стратегически важные стройки – объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществить на территориях двух и более субъектов РФ, капитальный ремонт памятников истории и культуры федерального значения, аэропорты, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, метрополитен и другие. Вследствие изменений федерального законодательства 2007 года постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года объявлен переходным периодом. До конца года на экспертизу принимаются заключения всех специализированных экспертиз, как выполнение их обязательств по договорам, заключенным в прошлом году. Чего не хватает? Проведение госэкспертизы не всегда является обязательным. Так, экспертизе не подлежит проектно-сметная документация объектов ИЖС не выше трех этажей, многоквартирные дома такой же этажности, состоящие не более, чем из четырех блок-секций, двухэтажные общественные и производственные здания, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. метров. «Это сложный и спорный вопрос, – считает заместитель начальника филиала Виктор Зозуля. – В число таких объектов могут попасть поликлиники, детские дошкольные учреждения, то есть те, где в случае возникновения опасных ситуаций может пострадать большое количество людей. Изначально предполагалось, что такие объекты должны проходить негосударственную экспертизу, но пока не существует такого постановления федерального правительства, нет и аккредитованных на проведение этой экспертизы органов». И это не единственный «пробел» в законодательстве, который волнует самих экспертов. Так, пока в России не существует нормативной базы по уникальным высотным объектам. Есть нормативы только по проектированию зданий высотой до 75 метров. «Раньше технические условия на строительство высотных зданий заказчик мог получить в Госстрое, – комментирует Ирина Бурыгина. – Сейчас Росстрой не имеет таких полномочий. Вывод следующий: пока Росстрой не получил эти обязанности, инвесторам не следует забираться слишком высоко». Кроме того, до сих пор нет постановления федерального правительства о составе проектной документации. Есть только проект, однако, когда постановление будет принято, неизвестно, и проект может быть кардинально пересмотрен. «Градостроительный кодекс составляли юристы, принимали депутаты, специалистов к работе над ним не привлекали. И никто не сможет поручиться, что в самое ближайшее время он в очередной раз не будет пересматриваться. Изменения можно ждать к осени», – прогнозирует Виктор Зозуля. Положительно – отрицательно Новым законом установлены четкие сроки проведения экспертизы: по проектам территориального планирования – шесть месяцев, проектно-сметная документация (ПСД) – три месяца. Эти сроки установлены федеральным законодательством, и их можно только сокращать – по просьбе заказчика, но продлевать их никоим образом нельзя. «За 22 дня до окончания срока, определенного федеральным законодательством, мы обязаны выдать список замечаний заказчику. Если он успеет устранить замечания – заключение положительное, если не успеет – отрицательное», – подчеркивает заместитель начальника филиала Сергей Кондратьев. Учитывая, что проведение экспертизы проектно-сметной документации является услугой платной, а сфера ведения федеральной экспертизы затрагивает особо опасные и технически сложные объекты, строгая фиксация сроков может ударить по кошельку заказчика. Сначала он заплатит полную стоимость экспертизы, а потом, не успев за 22 дня устранить замечания экспертов, сможет пройти эту процедуру снова – с 30-процентной скидкой (как постоянный клиент). Снова хотели, как лучше, а получилось, как всегда: желание сократить время на процесс согласований превратилось в дополнительные расходы. «Закон есть закон», – разводят руками в Главгосэкспертизе. По действующей процедуре инженерные изыскания могут быть самостоятельным объектом экспертной оценки по желанию заказчика. И это оправданный шаг, поскольку, как сообщили в филиале Главгосэкспертизы России по СЗФО, около 90 процентов проектов не обходится без замечаний по инженерии, которые очень сложно устранить в короткие сроки. Заказчик может сдать на экспертизу инженерную часть ПСД и продолжать разработку документации. Сейчас в филиале разработана временная инструкция о порядке проведения экспертизы. Несмотря на то что это документ для внутреннего пользования, руководство филиала Главстройкспертизы по СЗФО рекомендует ознакомиться с его содержанием и заказчикам, чтобы они имели представление о том, как будут «продвигаться» их документы.
Вероника Шеменева
ул Малая Морская, д. 15, литера А, помещение 11-H, офис 5190031Санкт-Петербург,
Подписывайтесь на нашу группу в соцсетях
MAX,
ВК,
Телеграм,
и наш канал в
Дзен"
: больше интересных новостей каждый день.
По собственной информации. Гиперссылка на Restate.ru обязательна.
Автор: редакция Restate.ru
Архив
Нашли ошибку или неточность? Нажмите CTRL и ENTER и расскажите нам про это
1278 
Почти половина новостроек в России сдаются позже срока в 2025 году
В Петербурге сохраняется высокий интерес к малогабаритным квартирам в новостройках
Власти ищут способ избежать массовых штрафов для застройщиков после отмены моратория
Объемы ввода жилья в России за девять месяцев 2025 года снизились
Застройщики Москвы и Петербурга массово переносят сроки сдачи новостроек
В Петербурге аренда квартир подешевела: медианная цена опустилась до 50 тысяч
