До 1 июля 2008 года в строительной отрасли должна быть создана работоспособная система саморегулирования. Однако до настоящего времени в Санкт-Петербурге, да и в стране, не зарегистрировано ни одной саморегулируемой организации. До тех пор, пока не будет открыт реестр СРО, все профессиональные строительные сообщества регистрируются ФРС в качестве некоммерческих объединений.
Но и здесь возникают сложности. Несмотря на то что строители на протяжении нескольких лет готовились к «самостоятельности», вплотную подойдя к черте, за которой государство снимает с себя обязанности регулятора, бизнес-сообщество оказалось в тисках законодательных противоречий. Два берега у одной реки Серьезной проблемой стала негармонизированность рамочного Федерального закона № 315-фз и законопроекта о внесении изменений в Градостроительный кодекс, которые в свое время разрабатывались параллельно двумя конкурирующими думскими комитетами. Но именно поправки в ГК должны дать четкое представление о том, по каким правилам будет строиться система «строительного» саморегулирования. Законопроект, принятый в первом чтении, по многим аспектам не совпадает с нормами действующего Федерального закона «О саморегулируемых организациях», а также с положениями самого Градостроительного кодекса. Так, например, закон о поправках в ГК не согласуется с нормами закона № 315-фз в части норм, регулирующих вопросы порядка ведения реестра СРО, приема, исключения членов саморегулируемой организации, порядка формирования их имущества, рассмотрения жалоб, ответственности членов СРО, и при этом часть положения законопроекта дублирует вопросы, уже затронутые в законе и не требующие дополнительной регламентации. В частности, в частях 2 и 3 новой статьи 5 ГК РФ определяются основания исключения организации из федерального реестра СРО но этот вопрос уже урегулирован статьей 21 Закона № 315-фз. Кроме того, терминология нового законопроекта не в полной мере соответствует терминологии действующего Градостроительного кодекса. Второе чтение существующего законопроекта должно было пройти через месяц после первого, то есть 19 апреля, но оно не состоялось до настоящего времени. «В связи с задержкой его принятия ставится под вопрос определенная нормой федерального законодательства отмена с 1 июля 2008 года лицензирования строительной деятельности», – говорится в обращении Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» к премьер-министру РФ Владимиру Путину. «Депутаты не успеют принять поправки к Градостроительному кодексу до 1 июля, – считает председатель правления Ленинградской ассоциации проектных организаций Виктор Морозов. – Это приведет к продлению лицензирования. Чтобы этого избежать, необходимо в экстренном порядке разработать закон о саморегулировании в строительной отрасли на основе положений 315-фз, дополнив его в части безопасности строительства». Крыша без фундамента? Пока нет определенности и в том, как действовать профессиональным объединениям строителей до момента, когда на уровне закона будет определена структура построения системы саморегулирования в масштабах страны. Те процессы, которые можно наблюдать сегодня, достаточно сильно напоминают возведение дома, начиная с крыши. Иерархическая многоступенчатая система, формирование которой признано всем российским строительным сообществом, выстраивается весьма активно. Российский Союз строителей пролоббировал включение в законопроект поправки о создании общероссийского объединения саморегулируемых организаций, который будет заниматься разработкой единых минимальных стандартов строительного саморегулирования, осуществлять методологическую поддержку регионов, вести диалог с федеральной властью. В конце 2007 года представители строительных профессиональных объединений Санкт-Петербурга подписали Меморандум о создании городского союза саморегулируемых строительных организаций. На прошлой неделе представители строительных сообществ из восьми субъектов Федерации Северо-Западного региона подписали Протокол о намерениях по сотрудничеству объединений строительных компаний в сфере саморегулирования. Межрегиональное объединение СРО предполагается создать на базе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада». «Объединение создается в соответствии с теми тенденциями, которые определил Российский союз строителей, и при поддержке полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Ильи Клебанова, который направил главам регионов письма с предложением оказать поддержку формированию нового института для построения системы саморегулирования в строительной отрасли, – сообщил генеральный директор Ассоциации Алексей Белоусов. – Этот союз создается для координации действий СРО по всему Северо-Западу, что предполагает и совместную законотворческую деятельность, а на первоначальном этапе – методологическую поддержку в виде образцов всех необходимых для регистрации в качестве СРО учредительных документов – Устава, Положений о дисциплинарной комиссии, третейском суде и других». Бурный процесс формирования координирующих «надстроек» над профессиональными объединениями имеет как сторонников, так и противников. «Союзы саморегулируемых организаций могут возникнуть только после того, как будут созданы и зарегистрированы сами СРО, – заявляет вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан, – и уже после этого саморегулируемые организации смогут совместным решением делегировать часть функций объединению СРО». Уже традиционно у Алексея Белоусова противоположная точка зрения. «Если мы сейчас не будем заниматься формированием структуры саморегулирования, к моменту, когда начнется регистрация профессиональных сообществ в качестве саморегулируемых организаций, останется слишком мало времени, чтобы создать дееспособную систему», – считает гендиректор Ассоциации. РегистрационнаЯ «вилка» Напомним, что в настоящее время официально не назван орган, который будет вести федеральный реестр саморегулируемых организаций. Однако, как сообщил г-н Белоусов, эти функции с большой долей вероятности будут переданы Министерству юстиции РФ, а сама регистрация СРО должна начаться не позднее июня. Однако прежде чем быть зарегистрированными как саморегулируемые организации, профессиональным объединениям строителей необходимо будет пройти регистрацию в ФРС как НКО. И в связи с этой стадией регистрации в атмосфере петербургского строительного сообщества запахло грозой. Изначально Росрегистрация разрешила использовать слово «саморегулирование» и производные от него слова в учредительных документах потенциальных СРО. В правомочности такого шага строителей заверила начальник отдела регистрации некоммерческих организаций УФРС по СПб и ЛО Ирина Коляденко. Пакет документов, подготовленный саморегулируемой(!) ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга», был принят, рассмотрен, и регистрация НКО состоялась. Две следующие заявки, поступившие от Саморегулируемого союза компаний строительного комплекса «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» и ЛАПО зарегистрированы не были. Одной из причин отказа стало именно упоминание слова «саморегулирование». Руководитель ЛАПО Виктор Морозов отмечает, что это было далеко не единственным промахом, допущенным при подготовке документации. Лев Каплан утверждает, что регистрация не состоялась именно из-за пресловутого слова. Причиной тому – письмо, направленное Росрегистрацией в адрес УФРС, требующее проводить регистрацию НКО строго в соответствии с буквой Федерального закона «О саморегулируемых организациях». «Регистрация, полученная Ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга», противоречит требованиям закона, а значит, она фальшивая, – заявил директор «Союзпетростроя» на прошлой неделе. – Мы переделаем учредительные документы, исключив из них слово «саморегулирование», но следуя всем требованиям, предъявляемым СРО». В Ассоциации уверены в полной законности полученной регистрации, аннулировать ее не собираются. «Обжаловать решение ФРС можно только через суд», – подчеркивает Алексей Белоусов. Ссора двух уважаемых строительных объединений из-за одного слова сильно напоминает войну Лилипутии и Блефуску из-за того, с какого конца разбивать яйцо. Но сердцевина этого «яйца» в том, что «челночная» система регистрации СРО (ФРС – Минюст – ФРС) может усложнить и удлинить и без того тернистый путь к саморегулированию.
Вероника Шеменева
ул Малая Морская, д. 15, литера А, помещение 11-H, офис 5190031Санкт-Петербург,
Подписывайтесь на нашу группу в соцсетях
MAX,
ВК,
Телеграм,
и наш канал в
Дзен"
: больше интересных новостей каждый день.
По собственной информации. Гиперссылка на Restate.ru обязательна.
Автор: редакция Restate.ru
Архив
Нашли ошибку или неточность? Нажмите CTRL и ENTER и расскажите нам про это
1556 
Повышение НДС изменит динамику цен и ипотеки в столичном жилье
Теневой сектор аренды жилья в России по-прежнему доминирует на рынке
В Петербурге резко выросло количество квартир для долгосрочной аренды в сентябре
В Петербурге резко выросла популярность квартир с готовой отделкой к осени 2025
Петроградский район Петербурга станет лидером по новым офисным площадям к 2030 году
Власти усиливают контроль над эффективностью отраслей недвижимости Москвы и Петербурга
